В своем выступлении на первом Форуме работников сельского хозяйства, прошедшем 15 ноября в Астане, президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев анонсировал реализацию новых инициатив и решений в рамках дальнейшей модернизации страны. При этом соответствующие меры будут озвучены им в следующем году на четвертом заседании Национального курултая и в очередном Послании народу Казахстана.
Можно предположить, что в первом случае речь идет о мерах политико-административного характера. Тогда как в Послании акцент может быть сделан на социально-экономические преобразования. Кое-что просматривается в утвержденном 6 ноября правительством Плана законопроектных работ на 2025 год, включая совершенствование законодательства о выборах и государственной службы.
В порядке обсуждения считаю целесообразным продолжить деятельность по повышению роли парламента в политической системе страны. Ключевой мерой в этом направлении может стать отмена положения п. 6 ст. 61 Конституции РК относительно положительного заключения правительства по проектам законов, предусматривающих использование бюджетных средств. Представляется, что это будет способствовать увеличению уровня законотворческих инициатив со стороны мажилисменов и сенаторов.
Следует также улучшить механизмы взаимодействия между парламентариями и депутатами маслихатов всех уровней, включая участие последних в законотворческой деятельности на республиканском уровне.
Другим важным направлением модернизации политической системы Казахстана является реформирование системы местного самоуправления, включая разработку и принятие долгожданного закона о МСУ. Данная реформа, прежде всего, призвана четко разграничить по территории, функциям и полномочиям государственное управление и местное самоуправление. В ее рамках следует также:
— расширить формы и механизмы непосредственного участия граждан в осуществлении МСУ. В том числе рекомендуется рассмотреть возможность введения местного референдума;
— ввести в городах районного значения и сельских населенных пунктах маслихаты с избранием их депутатов по мажоритарной системе;
— определить качественно новый формат взаимодействия между акимами всех уровней с учетом выборного статуса акимов районов, городов областного и районного значения и сельских населенных пунктов;
— ввести процедуру отзыва избранных акимов избирателями;
— улучшить формат взаимодействия органов местного государственного управления и МСУ, одной стороны, и территориальных подразделений центральных госорганов, с другой стороны. В частности, необходимо ввести практику выступления первых руководителей данных структур на сессиях соответствующих маслихатов с отчетами о результатах их деятельности, а также освобождения этих лиц от занимаемой должности на основании обращения большинства депутатов маслихатов по этому поводу к руководству соответствующих центральных госорганов.
Своего реформирования требуют также судебная система и правоохранительные органы. В частности, целесообразно ввести выборность председателей и судей судов, стоящих ниже Верховного суда, соответствующими маслихатами. Представляется, что эта мера позволит улучшить систему отбора представителей судейского корпуса и усилить их ответственность за свою деятельность. Глава государства же, который сейчас назначает данных судей на их должности по рекомендации Высшего судебного совета, от этого только выиграет политически и морально.
Правда, реализация некоторых из предложенных мер потребует внесения определенных поправок в Конституцию РК. Вместе с тем готовность руководства республики пойти на этот шаг только продемонстрирует серьезность его намерений относительно дальнейшей модернизации страны. В любом случае пока важно изучить и обсудить любые возможные варианты этого процесса, взвесив все «за» и «против» по каждой из рассматриваемых инициатив.
Андрей Чеботарёв, 21.11.2024 г.
Фото: https://gaap.ru
