Альтернатива - Казахстан-2022: беспрецедентное соотношение вызовов и возможностей

10:20:19 12-01-2023

Казахстан-2022: беспрецедентное соотношение вызовов и возможностей

2022 год стал переломным в новейшей истории Казахстана. Еще 16 декабря 2021 года республика отметила 30 лет своей независимости, оставив позади многочисленные достижения, испытания и потери. Но уже спустя две с половиной недели она оказалась на грани гражданской войны и масштабных угроз своей государственности. В то же время соответствующие процессы и события стали катализатором масштабных изменений в политической системе и элите Казахстана.

Январские события (Қанды қаңтар)

Начало 2022 года ознаменовалось беспрецедентными массовыми протестами и беспорядками, впервые охватившими все регионы Казахстана. Тригерром стало повышение цен на сжиженный газ его производителями и поставщиками. Основными же причинами гражданских протестов следует считать высокий уровень социального неравенства и социальной несправедливости, ухудшение социального самочувствия значительной части населения в условиях пандемии COVID-19, недовольство в обществе различными действиями и бездействием государства и его органов в разных сферах, в том числе участием в управлении страной первого президента Нурсултана Назарбаева. При этом наблюдалась резкая политизация требований и призывов их участников, включая отставку правительства, введение выборности акимов всех уровней и т.д.

Однако в городах Алматы, Актобе, Кызылорда Семей, Талдыкорган, Тараз и Шымкент акции протеста довольно быстро переросли в беспорядки с нападениями на административные здания, столкновениями с сотрудниками силовых органов, погромами и грабежами магазинов и отделений банков. Особенно напряженной была ситуация в Алматы, где в течение 4-7 января власти практически утратили контроль. Среди отдельных участников беспорядков наблюдались высокий уровень организованности, отсутствие каких-либо требований и лозунгов, наличие всевозможного оружия и четкое выполнение конкретных задач боевого характера, включая целенаправленный захват административных и стратегически важных объектов (здания акимата и департамента Комитета национальной безопасности, аэропорт, офисы телеканалов).

Таким образом, фактически произошел перехват акций гражданского протеста неизвестными лицами, стремящимися максимально дестабилизировать обстановку в стране с использованием технологий управляемого хаоса. При этом они мобилизовали большое количество представителей маргинализированных групп и криминальных структур. В определенной степени этому способствовало отсутствие среди протестующих известных и авторитетных персон, способных возглавить данный протест и вести переговоры с представителями власти. В результате нападений на здания органов правопорядка было похищено 1259 единиц табельного оружия, включая автоматы, пистолеты и гранатометы. С учетом бездействия ключевых силовых ведомств в лице КНБ и Минобороны, чьи бывшие руководители Карим Масимов и Мурат Бектанов соответственно были привлечены к уголовной ответственности, руководство страны расценило произошедшее как как попытку совершения государственного переворота.

В условиях резкого обострения ситуации президент РК Касым-Жомарт Токаев принял председательство в Совете Безопасности и ввел чрезвычайное положение на всей территории страны. Кроме того, он обратился к государствам-членам Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) за оказанием необходимой помощи. В связи с этим данной организацией в Казахстан был направлен контингент коллективных миротворческих сил, используемых для охраны стратегически важных объектов. Благодаря принятым мерам, к 10 января ситуация в стране стабилизировалась.

По данным Генеральной прокуратуры РК, во время январских событий погибли 238 граждан, включая 19 военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов. При этом 67 погибших признаны активными участниками беспорядков и столкновений с силовиками. Всего по преступлениям, совершенным в январские дни 2022 года, возбуждено 5300 уголовных дел. Судами рассмотрены дела в отношении 1221 граждан, из которых 1205 были осуждены. В настоящее время на стадии следствия находится 127 уголовных дел в отношении 315 лиц. В том числе установлены 18 организаторов массовых беспорядков, дела 13 из которых рассматриваются в суде.

Вместе с тем ряд гражданских активистов заявляют о 261 гражданах, погибших вследствие разных обстоятельств. При этом они обвиняют в этом лично Касым-Жомарта Токаева, отдавшего приказ открывать огонь на поражение без предупреждения. Хотя речь в данном случае шла о лицах, осуществляющих преступные действия. Отдельной темой также являются факты применения сотрудниками полиции и КНБ пыток и иных насильственных действий в отношении большого количества граждан во время задержания, дознания и следствия. По заявлениям пострадавших граждан возбуждено 329 уголовных дел.

С целью снятия напряженности в отношениях между властью и обществом 2 ноября 2022 года был принят закон «Об амнистии». На его основе амнистия в той или иной форме применена в отношении 1071 граждан, осужденных за совершение преступлений средней тяжести. Однако без ответов пока остаются многие вопросы, в том числе относительно роли в данных событиях экс-президента Нурсултана Назарбаева и его младшего племянника, бывшего первого зампредседателя КНБ Самата Абиша.

Внутриэлитные изменения

Главным политическим последствием январских событий стало завершение транзита президентской власти, начавшегося в марте 2019 года, и прекращение существования сформированной в его рамках модели дуумвирата с участием первого и второго президентов Казахстана. Все вернулось в прежний конституционный формат, где Акорда вновь стала единственным центром принятия ключевых политических решений.

Очевидно, что пребывание Нурсултана Назарбаева на посту председателя Совета Безопасности и его вмешательство в кадровую политику и другие важные вопросы развития страны создавало серьезную дезорганизацию в системе государственной власти и управления. Многие его назначенцы фактически не подчинялись Касым-Жомарту Токаеву и в явной или скрытой форме саботировали его решения. Все это стало одним из основных факторов того, что произошло в январе 2022 года.

Поэтому первоочередными задачами Токаева и его ближайшего окружения стали наведение порядка в указанной системе и обновление руководящих кадров. Наиболее всего «чистка» кадров коснулась членов семьи и других родственников Назарбаева, покинувших занимаемые ими позиции в государственных и околовластных структурах. Включая его старшую дочь Даригу Назарбаеву, сложившую полномочия депутата Мажилиса Парламента, и среднего зятя Тимура Кулибаева, оставившего пост председателя президиума Национальной палаты предпринимателей «Атамекен».

Более того, были привлечены к уголовной ответственности за совершение экономических и коррупционных преступлений бизнесмены Кайрат Сатыбалды (старший племянник экс-президента) и Кайрат Боранбаев (сват Дариги Назарбаевой). Причем первый из них осужден на 6 лет лишения свободы с конфискацией имущества. Хотя по ряду оснований Сатыбалды и его брат Абиш могут быть причастны к попытке насильственного захвата власти. Поэтому не исключено, что либо соответствующие обвинения будут предъявлены им позднее, например, после завершения суда над Каримом Масимовым и его подельниками. Либо, наоборот, этого им удастся избежать в случае определенных сделок со следствием и свидетельских показаний против недавних коллег по КНБ.

Сам Нурсултан Назарбаев пребывает в неоднозначной ситуации. С одной стороны, каких-либо официальных претензий к нему в связи с январскими событиями никто пока не предъявляет. К тому же он сам в своих немногочисленных появлениях на публике демонстрирует лояльность к своему преемнику и неучастие в закулисных политических играх его оппонентов. С другой стороны, в стране последовательно идет процесс десакрализации его персоны и политического наследия. Показательными в этом отношении стали возвращение столице Казахстана ее прежнего названия – Астана и начало процедуры отмены конституционного закона «О Первом Президенте Республики Казахстан – Елбасы».

Из системы власти также были удалены экс-премьер Аскар Мамин, экс-председатель Мажилиса Парламента Нурлан Нигматулин, экс-председатель Конституционного совета Кайрат Мами, бывший первый зампредседателя партии «Nur Otan» Бауыржан Байбек, бывшие региональные акимы Гульшара Абдыкаликова (Кызылординская область), Умирзак Шукеев (Туркестанская область) и Архимед Мухамбетов (Костанайская область). Вместе с тем из прежних выдвиженцев экс-президента не только остались на госслужбе, но и повысили свои позиции, в частности, Ерлан Кошанов (спикер Мажилиса), Алихан Смаилов (премьер-министр) и Асет Исекешев (помощник президента). Все трое являются технократами без каких-либо политических амбиций и связей с определенными группами влияния.

Судя по всему, в процессе формирования своей команды Касым-Жомарт Токаев делает основную ставку на представителей дипломатической службы (руководитель Администрации Президента Мурат Нуртлеу, помощник главы государства Ержан Казыхан), управленческого корпуса центральных госорганов с акцентом на молодые кадры (госсоветник Ерлан Карин, замруководителя АП Аида Балаева), депутатов Мажилиса (председатель Центризбиркома Нурлан Абдиров, аким области Ұлытау Берик Абдыгалиулы) и членов Президентского молодежного кадрового резерва (министр культуры и спорта Асхат Оралов, министр экологии и природных ресурсов Зульфия Сулейменова). При этом отбор соответствующих кадров осуществляется преимущественно на основе политической лояльности.

В целом, Нурсултан Назарбаев за время своего президентства выстроил систему власти, опирающуюся не столько на государство и его институты, сколько на группы влияния внутри правящей элиты, поддерживая атмосферу постоянного соперничества и выступая в качестве верховного арбитра в отношениях между ними. Тогда как Касым-Жомарт Токаев, всегда дистанцирующийся от соответствующих групп, с момента своего руководства Казахстаном проводит деятельность по укреплению именно государства и повышению его роли в управлении страной.

Постепенно также меняются «правила игры» в отношениях между властью и бизнесом. Показательными в этой связи стали прошедшие 21 января и 9 сентября 2022 года встречи президента с ведущими казахстанскими бизнесменами, в ходе которых последним дали понять о сохранении их статус-кво в обмен на политическую лояльность и социальную ответственность. В последнем случае речь идет об участии представителей бизнес-сообщества в финансировании различных проектов в рамках государственной социальной политики, а также в качестве доноров созданного под патронажем государства общественного социального фонда «Қазақстан халқына», занимающегося благотворительной деятельностью.

Ключевым направлением экономической политики провозглашена демонополизация. С одной стороны, она предполагает сокращение к 2025 году присутствия государства в экономике до 14% и приватизацию 675 объектов госсобственности и квазигосударственного сектора. Из них на 1 декабря 2022 года в конкурентную среду были переданы 253 объекта и еще 146 - выставлены на торги. С другой стороны, наоборот, проводится работа по возвращению государству необоснованно приватизированных объектов в сферах телекоммуникаций, железнодорожной инфраструктуры, энергетики и т.д. К концу 2022 года в госсобственность вернулись 11 соответствующих компаний и рассматриваются аналогичные меры в отношении еще 26. В сельском хозяйстве аналогичные процессы затронули неиспользуемые земли, возвращенный объем которых составил 5 млн. га.

Судя по всему, идет передел собственности. Причем этот процесс коснулся некоторых активов членов семьи Назарбаева. В частности, Кайрат Сатыбалды вернул государству 28,8% акций АО «Казахтелеком», а аффилироованное с младшей дочерью экс-президента Алией Назарбаевой ТОО «Оператор РОП» утратило право приема утилизационных платежей. Следует также отметить, что отдельные представители оппозиции призывают руководство страны, в частности, национализировать корпорацию «Казахмыс» и Jusan bank. В целом, пока нет ясности, до какого предела дойдет процесс демонополизации экономики и как он изменит состав отечественных олигархов. Однако наряду с политическими реформами он является объективной необходимостью для изменения соотношения между государством и группами влияния в пользу первого из них.

Легитимизация через реформы и выборы

В условиях внутренних и внешних вызовов для развития Казахстана, обусловленных главным образом январскими событиями и начавшимся в феврале 2022 года российско-украинским вооруженным конфликтом, актуализировались вопросы укрепления позиций президента Касым-Жомарта Токаева и его команды в политической системе страны. При этом основная ставка была сделана не на ужесточение государственного воздействия и контроля, а на проведение кардинальных политических реформ.

В связи с этим в июне и сентябре 2022 года были внесены следующие два пакета изменений и дополнений в Конституцию РК:

- 56 поправок в 33 статьи, включая запрет на членство президента страны в политической партии, формирование Мажилиса Парламента по смешанной системе, упразднение в нем квоты Ассамблеи народа Казахстана, сокращение президентской квоты в Сенате Парламента с 15 до 10 депутатов, воссоздание Конституционного суда и т.д. Причем данные поправки были внесены в Основной закон посредством проведения 5 июня республиканского референдума, в ходе которого за них проголосовали 6,1 млн. казахстанцев (77,18%);

- 8 поправок в 6 статей, включая ограничение мандата президента одним сроком продолжительностью 7 лет без права переизбрания.

Помимо этого были внесены изменения в законодательство о выборах, политических партиях, местном государственном управлении и самоуправлении и т.д. В частности, введена смешанная избирательная система для выборов депутатов маслихатов областей, городов Астана, Алматы и Шымкент. А для избрания депутатов маслихатов районов и городов областного значения возвращена мажоритарная избирательная система. В отношении политических партий упрощен порядок их государственной регистрации, а также введен запрет для акимов всех уровней на занятие руководящих должностей в соответствующих филиалах или представительствах партий.

Изменения коснулись также административно-территориального устройства Казахстана посредством образования новых областей Абай, Жетісу и Ұлытау. Кроме того, город Капшагай был переименован в Конаев в честь партийно-государственного руководителя Казахстана в 1960-1962 и 1964-1986 гг. Динмухамеда Кунаева. Данные меры встретили максимальное одобрение среди коренного населения страны.

Отмеченные преобразования отразились также на положении партии власти в лице созданной в 1999 году и возглавляемой до 2022 года Нурсултаном Назарбаевым партии «Nur Otan» («Свет Отечества»). Первоначально приняв в партии председательство и осуществив ее переименование в «Amanat» («Завет предков»), глава государства затем сложил с себя данные полномочия и вышел из ее рядов. Новым же председателем партии «Amanat» был избран спикер Мажилиса Парламента Ерлан Кошанов. Позднее партия также обновила свою политическую платформу. В то же время она сохраняет позиции партии парламентского большинства и поддерживает официальный политический курс Касым-Жомарта Токаева.

При всем этом руководством Казахстана было принято решение о проведении 20 ноября 2022 года досрочных президентских выборов. Очевидно, что это стало дополнительной мерой для повышения уровня легитимности главы государства и проводимой им политики. Немаловажно, что Касым-Жомарт Токаев в этот раз баллотировался как беспартийный кандидат, выдвинутый тремя парламентскими партиями и группой общественных организаций в составе Народной коалиции.

Альтернативными претендентами на главную должность страны выступили пять человек в лице представителей Народно-демократической патриотической партии «Ауыл» и Общенациональной социал-демократической партии и беспартийных граждан, включая двух женщин. С учетом сильного отрыва каждого из них по политическому потенциалу от Токаева данная избирательная кампания прошла в формате конкуренции не столько кандидатов, сколько транслируемых ими и их соратниками социально-политических идей и ценностей, а также предвыборных штабов и используемых электоральных технологий.

При этом непримиримая оппозиция, несмотря на свое многообразие (инициативные группы по созданию новых партий, неформальные движения, отдельные персоны) не смогла объединиться и либо выдвинуть из своих рядов единого кандидата, повторив эффект 2005 года, либо провести консолидированную кампанию бойкота с контрагитацией, акциями протеста и т.д. Проведенное же отдельными ее представителями 5 сентября 2022 года в Алматы собрание Коалиции демократических сил Казахстана не получило своего дальнейшего развития.

По итогам выборов Касым-Жомарт Токаев был переизбран на второй президентский срок, получив 6,4 млн. голосов (81,31%). Сопоставление этих данных с результатами июньского референдума показывает, что в лице более 6 млн. казахстанцев президент фактически получил свою социальную базу, поддерживающую проводимый им официальный политический курс. К тому же его новый срок рассчитан на продолжительное время, достаточное для максимальной реализации заявленных им в своей предвыборной программе и ранее политических и социально-экономических мер.

Внешние вызовы и возможности

В 2022 году серьезное испытание на прочность прошла также внешняя политика Казахстана, базовыми принципами которой являются многовекторность и прагматизм. Основными вызовами в данном случае стали вооруженный конфликт между Россией и Украиной и усиление санкционного давления на первую из них со стороны США, Великобритании и Евросоюза. Следует также отметить обострение отношений между США и Китаем вокруг Тайваня, Азербайджаном и Арменией – вокруг Нагорного Карабаха и Кыргызстаном и Таджикистаном – из-за спорных приграничных территорий. Причем в последних двух случаях между указанными странами имели место вооруженные столкновения.

В этих условиях Казахстан предпринял все необходимые усилия, чтобы придерживаться политики нейтралитета и не допустить вовлечения себя в той или иной форме в противостояние между отмеченными выше странами. Для этого он, в частности, периодически призывал Россию и Украину урегулировать конфликт переговорным путем, предлагая свое посредничество, а также воздерживался от голосования за резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, которые по своему содержанию однозначно направлены в поддержку последней из этих стран. Вместе с тем такая позиция не помешала Астане оказать Киеву гуманитарную помощь в виде отправки партии из 25 наименований медицинских препаратов общей стоимостью свыше $2,2 млн.

Заметным событием стало также озвученное Касым-Жомартом Токаевым 17 июня 2022 года на 25-м Петербургском Международном экономическом форуме заявление о непризнании Казахстаном самопровозглашенных государств, включая ДНР и ЛНР. В то же время за пару дней до этого в интервью телеканалу «Россия-24» он выразил приверженность дальнейшему развитию дружбы и союзничества своей страны с РФ, а также продолжению ее участия в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) и ОДКБ. Судя по всему, все это было адресовано не только российской аудитории, но и собственным согражданам, в том числе активно призывающим к максимальной политико-экономической изоляции Казахстана от России.

Что касается санкционного противостояния, то 7 апреля вице-премьер и министр иностранных дел Мухтар Тлеуберди в интервью телеканалу «Хабар 24» заявил о том, что Казахстан как не намерен присоединяться к санкциям против России, так и содействовать ей какими-либо способами по обходу данных санкций. Тем не менее, были пересмотрены отдельные моменты в сфере торгово-экономического сотрудничества двух стран. Так, Казахстану пришлось отказаться от заключенного в сентябре 2021 года соглашения со «Сбербанком России» по вопросам цифровизации государственных услуг. Кроме того, посредством продажи казахстанским коммерческим структурам и смены названия была прекращена деятельность «Альфа-Банк Казахстан» и «Сбербанк Казахстан». Но при этом за 9 месяцев 2022 года товарооборот между двумя странами составил $18,4 млрд., увеличившись по сравнению с аналогичным периодом 2021 года на 5%.

В отношениях с США и Евросоюзом были предприняты различные дипломатические действия, благодаря которым со стороны их официальных представителей были озвучены гарантии нераспространения антироссийских санкций на Казахстан. В результате, по информации МИД РК, в течение прошлого года под прямые или вторичные санкции не попала ни одна казахстанская компания. Помимо этого Казахстан стремится привлечь иностранные компании, уходящие с российского рынка, к переносу своей деятельности на его территорию. Причем 21 из 62 компаний, рассматривающих это предложение, уже осуществили соответствующую релокацию.

Во многом такому положению дел благоприятствует заинтересованность ключевых внешнеполитических партнеров в стабильном и устойчивом развитии Казахстана. Показательным в этом отношении, в частности, стало озвученное 14 сентября заявление руководителя Китая Си Цзиньпина о поддержке Казахстана по защите своего суверенитета и территориальной целостности и недопущению вмешательства каких-либо внешних сил в его внутренние дела. К тому же государственный визит председателя КНР в Казахстан стал его первой зарубежной поездкой после пандемии COVID-19.

В свою очередь, Касым-Жомарт Токаев после своего избрания на новый президентский срок поочередно совершил официальные визиты в Россию и Францию. Тем самым продемонстрированы незыблемость внешнеполитической многовекторности Астаны, с одной стороны, и особое отношение к Москве, с другой стороны. Вектор Казахстана в пользу России и Китая также поддерживают положительные оценки миссий наблюдателей от Содружества Независимых Государств (СНГ) и Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) по итогам прошедших президентских выборов. Эти оценки можно расценить как политическую поддержку руководством данных стран лично Токаева.

В сравнении с ними заявление миссии Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе неизменно содержит критические оценки. В свою очередь, внешнеполитическое ведомство Казахстана отметило у нее отсутствие объективности и нежелание учитывать развитие ситуации в Казахстане, включая проведение политических реформ. При этом США и ЕС фактически поддержали в данном споре БДИПЧ ОБСЕ, призвав Казахстан полностью выполнить его рекомендации. В то же время они положительно оценили проводимые руководством страны политические и социально-экономические реформы и выразили готовность сотрудничать с ним в этом направлении.

Среди прошлогодних достижений казахстанской дипломатии также следует отметить назначение одного из ведущих представителей политической элиты Имангали Тасмагамбетова генеральным секретарем ОДКБ на 2023-2026 гг. Судя по всему, он не просто вернулся в политику после продолжительного перерыва, но и фактически вошел в команду Токаева, поддержав его кандидатуру на президентских выборах. Учитывается также пребывание Тасмагамбетова в свое время на постах министра обороны и посла Казахстана в России. Следует ожидать, что его деятельность будет максимально направлена на продвижение интересов своей страны в рамках ОДКБ.

Дальнейшее соотношение вызовов и возможностей Казахстана в сфере его внешних связей во многом будет зависеть как от развития геополитической конъюнктуры, так и от собственных способностей по поддержанию оптимального баланса в отношениях с ведущими внешнеполитическими партнерами.

«Стан-Центр», 12.01.2023 г.

Андрей Чеботарёв

Фото: https://www.ktk.kz

Просмотров: 54195 « Вернуться назад