Альтернатива - Смена правительства в Казахстане: причины и перспективы

03:05:05 12-02-2024

Смена правительства в Казахстане: причины и перспективы

В Казахстане начало прошлой недели ознаменовалось сменой правительства в связи с отставкой премьер-министра Алихана Смаилова. Причем это произошло в преддверие расширенного заседания правительства под председательством президента страны Касым-Жомарта Токаева, которое состоялось 7 февраля т.г.

Следует отметить, что правительство Смаилова было сформировано в январе 2022 года на волне известных событий и продолжило свою деятельность после парламентских выборов, прошедших в марте 2023 года. Вместе с тем оно претерпело ряд изменений в своем составе, что особенно наблюдалось в сентябре прошлого года в связи с реорганизацией и созданием пяти новых министерств. Немаловажно и то, что теперь уже бывший премьер в 2003 году был заместителем у Токаева во время его пребывания во главе Министерства иностранных дел РК. В свою очередь, это обуславливало высокий уровень доверия у главы государства лично к нему.

Очевидно, что бывшее правительство преимущественно занималось вопросами стабилизации в экономике и стране в целом с учетом преодоления последствий пандемии COVID-19 и январских событий. Ему также пришлось реагировать на вызовы, связанные с усилением санкционного противостояния между Россией и Западом (США, Великобритания, ЕС и т.д.). В той или иной степени оно данную задачу выполнило. Однако в настоящее время перед государством и его органами стоят качественно новые цели и задачи, ориентированные на поступательное развитие Казахстана в среднесрочной перспективе.

Показательным в этом отношении стало то, что Агентством по стратегическому планированию и реформам, подчиненным непосредственно президенту страны, разработан проект Национального плана развития Республики Казахстан до 2029 года. Он предусматривает большой комплекс мер в рамках 17 направлений. В качестве ключевых результатов реализации данного документа обозначены удвоение ВВП (до $450 млрд.), увеличение инвестиций в основной капитал, развитие новых точек экономического роста и существенный рост благосостояния населения. При этом по времени достижение всего этого совпадает с официальным завершением президентства Касым-Жомарта Токаева. Поэтому смена правительства, прежде всего, символизирует готовность государства максимально обеспечить принятие к 2029 году запланированных мер.

К тому же во время расширенного заседания президент отметил ряд проблем и недостатков в работе предыдущего правительства, включая традиционное проявление формализма и бюрократической волокиты, отдачу приоритетов текущим задачам в ущерб стратегическим целям, неисполнение или некачественное исполнение поручений, в частности, по разработке проектов Налогового и Градостроительного кодексов, несовершенство системы государственно-частного партнерства, неудовлетворительную работу вновь созданных министерств промышленности и строительства и водных ресурсов и ирригации, необоснованное оказание социальной помощи определенным гражданам, отсутствие улучшения качества и повышения доступности медицины и т.д. В связи с этим смену правительства также можно рассматривать как крайнюю меру ответственности его прежнего состава за эти и иные упущения в своей деятельности.

Еще одним важным фактором, обуславливающим смену правительства, является последовательное выдвижение на руководящие позиции в госаппарате людей, не аффилированных с внутриэлитными группами, которые были созданы в период президентства Нурсултана Назарбаева. Речь идет об увеличении персональных выдвиженцев Касым-Жомарта Токаева, в чьей лояльности и исполнительности он может быть уверен. Причем основная ставка делается на представителей поколения 1970-1980-х гг.

Важным моментом стало также формирование нового правительства перед расширенным заседанием, что позволило его членам присутствовать на нем и принимать к исполнению поручения главы государства. При этом сохранилась введенная в прошлом году практика предложения кандидатуры на пост премьер-министра партией «Amanat», составляющей парламентское большинство. Тем самым она несет свою долю ответственности за деятельность как бывшего, так и нового правительства.

Вместе с тем «аманатовцы» неожиданно для многих наблюдателей предложили в качестве нового премьера кандидатуру руководителя Администрации Президента РК Олжаса Бектенова. Его отличают следующие основные качества.

Во-первых, по своему возрасту (1980 г.р. – прим.) Бектенов гораздо моложе каждого из своих предшественников во главе правительства. Но именно это обстоятельство соответствует отмеченному выше запросу руководства страны на обновление кадров. К тому же новый премьер способен по-иному смотреть на многие вопросы и пути их решения.

Во-вторых, более 10 лет в общей сложности он работал в антикоррупционных органах, дойдя до позиции председателя Агентства по противодействию коррупции. Уже само по себе его назначение на данный пост в феврале 2022 года свидетельствует о высоком уровне доверия к нему со стороны президента Касым-Жомарта Токаева.

В-третьих, в силу своего бэкграунда Олжас Бектенов, скорее всего, сосредоточится на организационно-контрольных вопросах, обеспечении исполнительской и бюджетной дисциплины, искоренении коррупции в госаппарате, возвращении под контроль государства незаконно приобретенных активов и взаимодействии с представителями крупного бизнеса по поводу соблюдения ими новых «правил игры». В связи с этим управление экономикой и социальной сферой будет максимально возложено на курирующих вице-премьеров.

С учетом последнего момента и в интересах улучшения экономической и особенно бюджетной политики также состоялась замена ключевых представителей финансово-экономического блока правительства. Так, вице-премьером и одновременно министром национальной экономики был назначен Нурлан Байбазаров, возглавляющий до этого Национальный управляющий холдинг «Байтерек». А новым министром финансов стал бывший депутат и председатель Комитета по финансам и бюджету Мажилиса Парламента РК Мади Такиев.

Смена первых руководителей также состоялась в министерствах здравоохранения и по чрезвычайным ситуациям. Примечательно, что МЧС возглавил экс-руководитель Службы охраны Президента РК Чингис Аринов. Видимо, с учетом прошлогодних пожаров в области Абай и январского землетрясения в городе Алматы было решено усилить таким образом данное направление деятельности правительства. Что касается Минздрава, то в данном случае свою роль наиболее всего сыграла критика системы обязательного социального медицинского страхования со стороны президента и широкой общественности. Новым министром стала профессиональный медик Акмарал Альназарова.

Вместе с тем большинство членов правительства сохранили свои должности. Данное обстоятельство можно объяснить как удовлетворенностью главы государства их работой, так и сохраняющимся дефицитом кадров соответствующего уровня. К тому же 10 министров были назначены в сентябре 2023 года и, за исключением министра культуры и информации Аиды Балаевой, практически еще только осваиваются в этом статусе. Во всяком случае, каких-либо серьезных оснований для их замены не наблюдается.

Кадровые перестановки также коснулись президентской администрации, которую возглавил бывший Управляющий делами Президента РК Айбек Дадебаев. Последний однозначно относится к выдвиженцам Касым-Жомарта Токаева, помощником и руководителем аппарата которого он работал во время пребывания шефа во главе Сената Парламента РК. Примечательно также, что он является ровесником своего предшественника Олжаса Бектенова. С учетом всего этого, а также прошлогодней реорганизации в АП наблюдается тенденция постепенного смещения акцентов в работе данного органа и его руководства с ключевого участия в управлении страной на всестороннее обеспечение деятельности главы государства.

В целом, впервые в суверенном Казахстане правительство возглавил представитель силового блока. Уже на своем первом рабочем совещании, прошедшем 9 февраля, Олжас Бектенов призвал своих подчиненных к самостоятельности и оперативному решению отраслевых вопросов на своем уровне. Он также заявил о том, что «Темп работы будет высоким, а спрос – жестким». Насколько же обновленное правительство будет соответствовать данным требованиям, для начала покажут первые 100 дней его работы.

«Ритм Евразии», 12.02.2024 г.

Андрей Чеботарёв

Фото: https://primeminister.kz

Просмотров: 80775 « Вернуться назад