6 марта 2020 года Указом Президента РК была утверждена Концепция внешней политики Республики Казахстан на 2020-2030 годы. Данный документ представляет собой систему основополагающих взглядов относительно принципов, целей, задач, приоритетов и механизмов осуществления внешнеполитической деятельности страны в течение указанного периода.
Значимость концепции
Важность принятия рассматриваемого документа, судя по всему, обусловлена следующими основными факторами. Прежде всего, произошедшая в марте 2019 года смена руководства Казахстана произвела большой резонанс среди официальных и деловых кругов ближнего и дальнего зарубежья. Ведущие зарубежные партнеры республики естественно озаботились относительно сохранения новым главой государства основ внешнеполитического курса своего предшественника и выполнения Казахстаном своих обязательств перед ними, отраженных в соответствующих договорах и соглашениях [1].
Хорошо понимая такие ожидания, Касым-Жомарт Токаев с самого начала развития своей политической карьеры в качестве президента РК четко обозначил преемственность в осуществлении официального политического курса Казахстана, основы которого заложил первый президент страны Нурсултан Назарбаев. В связи с этим среди мер по реализации основных положений его предвыборной программы отмечено принятие новой Концепции внешней политики Республики Казахстан, направленной на продолжение курса по обеспечению многовекторной, сбалансированной внешней политики [2]. Последующая реализация этой меры способствует сохранению и дальнейшему развитию положительной динамики взаимоотношений Казахстана с ведущими внешнеполитическими партнерами.
К тому же, являясь профессиональным дипломатом, Токаев уделяет сфере внешней политики особое внимание. Показательно, что данная концепция стала первым документом соответствующего уровня, который он утвердил с начала своего пребывания на посту главы государства. Тем более, что официальный срок предыдущей концепции, рассчитанной на 2014-2020 годы, как раз завершался в этом году.
Еще одним значимым моментом является то, что это уже второй официальный документ по внешнеполитической деятельности республики, который казахстанские власти представляют в открытом для широкой общественности доступе, включая публикацию на сайтах главы государства и МИД РК. До 2014 года концепция внешней политики Казахстана по неизвестным причинам носила закрытый характер. В связи с этим ключевые контуры внешнеполитической деятельности можно было определить преимущественно из ежегодных посланий президента народу страны и его выступлений перед иностранным дипломатическим корпусом.
Старые и новые принципы и подходы
В первую очередь, новая концепция отличается от прежней анализом современной ситуации в системе международных отношений. При этом акцент сделан на обозначении таких вызовов и угроз для этой системы, как кризис доверия и повышение конфликтности между различными международными акторами. Это включает санкционное противостояние, размывание основополагающих принципов международного права, обострение терроризма, экстремизма и гонки вооружений, активизация гибридных, кибер, торговых и валютных войн и т.д.
В данном случае Казахстан, с одной стороны, дает понять, что он держит «руку на пульсе», хорошо понимает и учитывает происходящие процессы на глобальном и региональном уровнях мировой политики. С другой стороны, в неоднозначных условиях на международной арене ему важно и выгодно позиционировать себя как «активного и ответственного участника международного сообщества, вносящего весомый вклад в обеспечение международной и региональной стабильности и безопасности» [3], ориентированного на поддержание дружественных, предсказуемых и взаимовыгодных отношений с зарубежными партнерами.
Тем самым страна, несмотря на смену руководства, заинтересована сохранить свою дистанцированность и максимальный нейтралитет относительно противоречий и конфликтов мировых держав. Поэтому многовекторность и прагматизм, позволяющие ей выстраивать отношения с другими странами и международными организациями в соответствие со своими интересами и на равноправной и конструктивной основе, остаются ключевыми принципами ее внешней политики.
Вместе с тем концепция дополнена новыми принципами внешней политики страны, включая содействие построению стабильного, справедливого и демократического мирового порядка, продвижение внешней открытости государства и неразрывную связь безопасности и развития на всех уровнях международных отношений. Некоторые же из прежних принципов получили расширенное толкование. В частности, равенство всех государств мира представлено в качестве равноправной интеграции в мировое политическое, экономическое и гуманитарное пространство. А коллективное решение международных проблем и конфликтов рассматривается как мультилатерализм, «направленный на формирование коллективного видения и эффективных подходов международного сообщества к решению широкого круга глобальных и региональных проблем на основе многосторонних консультаций и соглашений» [4].
Обращает также внимание довольно заметное отражение в новом документе человеческого фактора, подчеркивающее ее ориентацию не только на государство, но и на общество и отдельных граждан. В основе такого подхода лежит концепция «Слышащего государства» [5], озвученная Касым-Жомартом Токаевым в своем первом Послании народу Казахстана. В данном случае речь идет о создании качественно нового механизма обеспечения постоянного диалога власти и общества, а также оперативного и эффективного реагирования первой из них на все запросы граждан.
В контексте внешнеполитической деятельности это выразилось в возведение практических интересов граждан Казахстана и национального бизнеса во главу угла данного направления политики. Показательно в этой связи, что осуществление защиты прав, свобод и законных интересов казахстанцев и проживающих за рубежом соотечественников из числа этнических казахов нашло свое отражение не только в целях и задачах, но и основных принципах внешней политики страны. Причем в данную категорию отнесены казахстанские дети, усыновленные/удочеренные иностранцами. Концепция также предусматривает налаживание эффективной системы коммуникаций с широкой казахстанской общественностью по вопросам внешней политики, системное разъяснение ей соответствующих задач и приоритетов и применение инструментов «народной дипломатии».
Одновременно с этим увеличилось и экономическое измерение казахстанской внешней политики. Количество составляющих его приоритетов, в сравнении с предыдущей концепцией, увеличилось с 9 до 14. Прежде всего, конкретизировано инвестиционное сотрудничество Казахстана с зарубежными партнерами посредством перечисления базовых отраслей экономики, заинтересованных в поступлении иностранных инвестиций. Это, в частности, машиностроение, приборостроение, агропромышленный комплекс, легкая промышленность, здравоохранение, образование, транспорт, туризм и т.д. Тем самым деятельность казахстанских дипломатов ориентирована на содействие развитию несырьевых секторов экономики страны.
Помимо этого концепция призвана способствовать развитию транзитно-логистического потенциала Казахстана, включая внедрение режима «открытого неба», расширению номенклатуры, объемов и географии национального экспорта, устранению различных барьеров для него на зарубежных рынках, а также продвижению таких структур, как Международный финансовый центр «Астана», Международный центр приграничного сотрудничества «Хоргос» и создаваемый совместно с Узбекистаном Центр торгово-экономического сотрудничества «Центральная Азия».
Вместе с тем в окончательную редакцию рассматриваемого документа не вошло такое понятие, как «мягкая сила», которое бы могло внести новый смысл в экономическое и гуманитарное измерение внешней политики Казахстана. Предполагалось, что отечественная «soft power» будет основываться на таких ценностях, как социальная стабильность, межэтническое и межконфессиональное согласие, легкость ведения бизнеса, инновационное образование и т.д. [6]
По мнению руководителя Аналитического центра «Синергия» Школы государственной и общественной политики и права «Алматы Менеджмент Университета» Рустема Курмангужина, для Казахстана необходимо и возможно формирование и использование собственной «мягкой силы». Причем не только в интересах продвижения позитивного имиджа страны на международной арене, но и противопоставления активному информационному воздействию извне. Более того, эксперт предлагает проецировать казахстанскую «мягкую силу» на другие страны и даже на все мировое сообщество, используя для этого достижения независимого развития страны, предназначенные раньше в основном для решения внутренних задач [7]. Представляется, что подобные рекомендации в той или иной степени найдут свое применение в процессе международного сотрудничества Казахстана, прежде всего, по линии культуры, образования, науки, туризма и спорта.
Обновленные приоритеты
В новой концепции наблюдается также серьезное изменение во внешнеполитических приоритетах Казахстана. Особенно это касается его позиционирования в региональном контексте. Если в прежней концепции Казахстан представлял себя страной, осознающей свою роль и ответственность и стремящейся к развитию внутрирегиональной интеграции в Центральной Азии, то теперь он открыто заявляет о намерениях закрепления за собой статуса «лидирующего государства в регионе»[8]. В соответствие с этим упрочение лидирующих позиций и продвижение долгосрочных интересов в Центральной Азии занимает второе место среди стратегических целей Казахстана в сфере внешней политики.
В интересах достижения данной цели Казахстан, во-первых, придает отношениям с другими странами региона стратегический характер, выводя их при этом на один уровень с такими более масштабными по своему потенциалу геополитическими акторами, как Китай, Россия, США и Евросоюз (ЕС). Во-вторых, выступает за расширение многостороннего диалога и сотрудничества в Центральной Азии. И, в-третьих, выражает готовность содействия укреплению существующих форматов взаимодействия стран региона с внешними партнерами.
В том числе Казахстан заинтересован использовать для всего этого открытый в Алматы осенью 2018 года региональный хаб международных организаций, входящих в структуру ООН. Речь идет о придании ему статуса межрегионального центра ООН в Казахстане по Целям устойчивого развития и продвижении его деятельности в государствах Центральной Азии и Афганистане. В то же время какой-либо официальной реакции на данные изменения в позиционировании и целях Казахстана со стороны других центральноазиатских государств пока не наблюдалось.
В целом, в концепции внешнеполитические приоритеты Казахстана смещены от отдельных стран в сторону регионального и многостороннего взаимодействия. В двустороннем контексте конкретно выделены только соседние страны, США и ЕС. В Азии, к примеру, акцент сделан как на активное участие в работе ШОС, СМВДА, ОИС, Совете сотрудничества тюркоязычных государств и т.д., так и на расширение связей с АСЕАН, Лигой арабских государств и другими международными организациями, в которых Казахстан не участвует.
Отдельные приоритеты обозначены в новой концепции с учетом изменений на международной арене, произошедших к настоящему времени. В частности, отмечено расширение сотрудничества в Каспийском регионе в области энергетики, транспорта, охраны окружающей среды и безопасности на основе принятой в 2018 году Конвенции о правовом статусе Каспийского моря. Также выражено намерение на продолжение тесного взаимодействия со странами-участницами ЕАЭС и оптимизацию подходов к ведению переговорного процесса в рамках этого объединения. Что касается развития взаимоотношений с «ведущими государствами Европы вне ЕС», то в данном случае прослеживается акцент, прежде всего, на Великобританию, завершившую в прошлом году процесс выхода из Евросоюза (Brexit).
Выводы
Новая концепция внешней политики Казахстана, с одной стороны, является отражением изменений в политической жизни страны в связи со сменой ее руководства. Отсюда и те новшества, которые отмечены выше, включая претензии на региональное лидерство в Центральной Азии. С другой стороны, четко обозначена преемственность внешнеполитического курса Нурсултана Назарбаева, основанного на многовекторности и прагматизме. При всем этом повседневная практика взаимоотношений Казахстана с различными зарубежными странами и международными структурами неоднократно показывала, что многовекторность и иные внешнеполитические принципы не являются гарантией развития данных взаимоотношений исключительно в конструктивном ключе. Показательными в этой связи, к примеру, являются частые претензии в адрес Казахстана со стороны Кыргызстана по поводу ограничений для движения транзитных грузов, следующих из последнего в третьи страны через казахстанскую территорию [9]. Казахстан, в свою очередь, нередко предъявляет претензии России из-за барьеров для поставок своих товаров на ее рынки [10].
В любом случае в условиях всего происходящего на мировой арене, начиная с конфликтов между ведущими геополитическими акторами и заканчивая последствиями глобального распространения коронавирусной инфекции COVID-19, большинству стран мира приходится либо выбирать четкие ориентиры в пользу определенной державы, либо всячески изолироваться от внешнего влияния, либо постоянно проявлять гибкость в отношениях с разными партнерами. Казахстану в силу ряда факторов удается удерживаться в третьей группе стран. В связи с этим рассматриваемая концепция не только является руководством к действию для него самого, но и посылает зарубежным партнерам ясные сигналы о пределах допустимого в отношениях с ним. Реализация же документа и всего изложенного в нем в практической плоскости во многом будет зависеть от профессиональных качеств и способностей главы государства, представителей дипломатической службы и других причастных к вопросам международного сотрудничества официальных лиц республики.
Использованные источники:
1. Аналитический доклад «Казахстан в новых политических реалиях: тренды и перспективы» (7.09.2019 г.) // Веб-сайт Казахстанского Центра аналитических исследований «Евразийский мониторинг» (http://ea-monitor.kz/novosti-evraziyskogo-soyuza/analiticheskiy-doklad-kazahstan-v-novyh-politicheskih-realiyah-trendy-i-perspektivy).
2. Указ Президента Республики Казахстан от 19 июня 2019 года № 27 «О мерах по реализации предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Благополучие для всех! Преемственность. Справедливость. Прогресс» и предложений, полученных в ходе общенациональной акции «Бірге» // Информационно-правовая система «Әділет» (http://adilet.zan.kz/rus/docs/U190000027U).
3. Указ Президента Республики Казахстан от 6 марта 2020 года № 280 «О Концепции внешней политики Республики Казахстан на 2020-2030 годы» // Информационно-правовая система «Әділет» (http://adilet.zan.kz/rus/docs/U2000000280).
4. Там же.
5. Послание Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана (2.09.2019 г.) // Официальный сайт Президента Республики Казахстан (http://www.akorda.kz/ru/addresses/addresses_of_president/poslanie-glavy-gosudarstva-kasym-zhomarta-tokaeva-narodu-kazahstana).
6. Постановление Правительства Республики Казахстан от 10 декабря 2019 года № 913 «О проекте Указа Президента Республики Казахстан «О Концепции внешней политики Республики Казахстан» // Информационно-правовая система «Әділет» (http://www.alternativakz.com/index.php?nid=399).
7. Курмангужин Р. Может ли у Республики Казахстан быть собственная «мягкая сила»? (12.06.2019 г.) // Сайт Центра актуальных исследований «Альтернатива» (http://www.alternativakz.com/index.php?nid=399).
8. Указ Президента Республики Казахстан от 6 марта 2020 года № 280 «О Концепции внешней политики Республики Казахстан на 2020-2030 годы» // Информационно-правовая система «Әділет» (http://adilet.zan.kz/rus/docs/U2000000280).
9. Кыргызстан снова пожаловался на Казахстан в ВТО // «Sputnik Казахстан», 5.03.2020 г. (https://ru.sputniknews.kz/economy/20200305/13005500/kyrgyzstan-zhaloba-kazakhstan-vto.html).
10. Саруар А. Россия ввела негласный запрет на казахстанские товары – Минторг // «LSM.kz», 14.11.2019 г. (https://lsm.kz/mintorg-eaes-bar-ery).
«CABAR.asia», 23.05.2020 г.
Андрей Чеботарёв
