В предвыборной программе партии «Әділет» «За справедливое будущее» выделяется ее позиционирование в качестве политической опоры стратегического курса президента страны Касым-Жомарта Токаева. Заявлением же об утверждении реформаторского центризма и здравого смысла в управлении она четко обозначает свое стремление не просто доминировать в законодательном процессе будущего Курултая, а именно управлять делами общества и государства. То есть, принимать решения и нести ответственность за них. Все это соответствует бэкграунду и официальному статусу ряда кандидатов от этой партии.
Центристская ориентация партии демонстрирует ее готовность действовать преимущественно из прагматических соображений без привязки к какому-либо из известных идеологических течений. При этом своей главной ценностью она провозглашает справедливость, которая должна лечь в основу государственной политики и стать ежедневной управленческой практикой.
Среди политических приоритетов «адилетовцев» можно выделить следующие:
1. Институционализация системы государственного управления, предполагающая создание и деятельность эффективных официальных институтов.
2. Усиление представительной власти как ключевое направление политической модернизации, включая превращение Курултая и маслихатов всех уровней в реальные центры защиты общественных интересов.
3. Содействие деятельности Халық кенесі как институту, объединяющему госаппарат, бизнес, гражданское общество, экспертов и активных граждан для совместного поиска решений по наиболее важным вопросам развития страны.
4. Реализация кадровой политики государства на основе принципов меритократии, безупречной репутации и служения обществу. В частности, это предполагает действие социальных лифтов посредством привлечения на государственную службу представителей разных слоев и групп казахстанского общества с практическим опытом в тех или иных сферах.
5. Внедрение новой модели антикоррупционной политики, основанной на усилении превентивных механизмов, повышении прозрачности процессов, в том числе с использованием цифровых инструментов, вовлеченности заинтересованных граждан, осуществлении общественного контроля и формировании устойчивой антикоррупционной культуры.
6. Дальнейшее развитие судебной системы как независимого, профессионального и справедливого института, включая расширение механизмов альтернативного разрешения споров и досудебного урегулирования, повышение уровня доступности, оперативности и ориентации на защиту прав человека, цифровизацию и т.д. Все это позволяет ожидать проведение в ближайшее время реформы судебной системы.
7. Целенаправленное усиление инструментов и потенциала Слышащего государства на всех уровнях – от правительства до сельского округа. Особый акцент при этом сделан на расширение цифровизации системы госуправления, включая создание системы «цифрового общественного договора», внедрение искусственного интеллекта, реализацию полноформатной цифровой платформы e-Parliament и т.д. Еще более важным является закрепление принципа человекоцентричного администрирования, предполагающего максимальное принятие госорганами решений в пользу граждан.
При этом сама партия «Әділет» выражает готовность подать хороший пример государству, другим партиям и общественно-политическим институтам, задав новые стандарты политической ответственности. Речь в данном случае идет о выполнении своих предвыборных обещаний и регулярной отчетности перед избирателями.
Демократическая партия Казахстана «Ак жол» сохранила, как и во время парламентских выборов 2023 года, название своей программы – «Перемены неизбежны». При этом сам документ по-прежнему является одновременно основной политической и предвыборной программой. Вместе с тем «акжоловцы» стали позиционировать себя преимущественно как сторонники либерализма в политике и экономике, фактически отказавшись от приверженности идеям национально-освободительного движения «Алаш». Наряду с этим они продолжают называть себя партией прагматиков и реалистов, давая понять об отсутствии жесткого следования в своей деятельности ценностям и принципам какой-либо одной идеологии.
«Ак жол» поддерживает принятие новой Конституции РК, считая ее народной и открывающей новую эпоху в развитии Казахстана. Среди ее политических приоритетов можно выделить:
1. Рассмотрение защиты национальных интересов Казахстана в качестве идеи прогресса нации и намерение активно продвигать их в процессе государственного строительства, экономике и обществе.
2. Реализация формулы «Сильный Президент – влиятельный Парламент – подотчетное правительство» не только на республиканском, но и на местном уровне в рамках взаимоотношений акимов маслихатов и местных исполнительных органов.
3. Ассоциация демократии с парламентаризмом и ее продвижение посредством развития таких принципов парламентаризма, как прозрачность и подотчетность власти перед обществом, укрепление местных бюджетов и самоуправления, контроль общества над квазигосударственным сектором и государственными финансами.
4. Формирование правительства национального доверия посредством представительства в его составе всех парламентских партий.
5. Распространение конституционного запрета на членство в политических партиях для президента страны также на акимов всех уровней.
6. Расширение контрольных функций Курултая и маслихатов посредством, во-первых, наделения их правом ведения парламентских расследований событий, получивших общественный резонанс (гибель людей, факты коррупции и т.п.). Следует отметить, что эту меру ДПК «Ак жол» продвигает давно, включая разработку и попытку внесения в Мажилис Парламента VIII созыва соответствующего законопроекта (не получил одобрения правительства – прим.). Во-вторых, передачи под контроль Курултая всех государственных финансов, включая бюджетов государственных холдингов, предприятий и национальных компаний.
7. Введение обязательной публичной отчетности правительства перед Курултаем по вопросам исполнения президентских Посланий народу Казахстана.
8. Обеспечение открытости и прозрачности избирательного процесса посредством введения электронного голосования и видеомониторинга всех процедур на избирательных участках в день голосования.
9. Реформирование судебной системы, включая усиление статуса и полномочий адвокатов, введение действительной состязательности судебного процесса, обеспечение на деле принципа презумпции невиновности граждан и введение Административного суда, уравнивающего права и возможности государственных органов и частных лиц.
10. Усиление борьбы с коррупцией, включая введение запретов для лиц, осужденных за совершение коррупционных преступлений, на выезд за границу в течение 10 лет и проживание в городах республиканского и областного значения, а также участие политических партий в процессе возвращения в Казахстан незаконно выведенных активов.
Кстати, многие из этих мер были озвучены ДПК «Ак жол» еще во время парламентских выборов 2023 года, что показывает принципиальность партии по их продвижению. Она также подчеркивает свою принадлежность к парламентской оппозиции, рассчитывая, судя по всему, сохранить этот статус и в однопалатном Курултае.
Партия «Ауыл» относится к типу партий, которые в политической науке называются аграрными с учетом представительства ими интересов сельских жителей, фермеров и работников агропромышленного комплекса. Характерным в связи с этим является базовый слоган ее программы: «Сильные регионы – сильный центр».
Вместе с тем «Ауыл» стала позиционировать себя как «общенародная партия». Судя по всему, это обусловлено необходимостью выхода за узкосоциальные рамки и получения электоральной поддержки среди городского населения. В качестве ключевых ценностей, составляющих идеологическую основу «ауылчан», заявлены Человек, Труд, Родная Земля и Казахстан, олицетворяющий собой единство всех своих граждан.
Предлагаемые партией «Ауыл» меры политико-правового характера составляют первый из семи ее приоритетов «Справедливое государство – процветающее общество». Среди них можно выделить:
1. Содействие развитию местного самоуправления, включая расширение возможности граждан участвовать в определении приоритетов развития своих регионов и принятии решений по вопросам, влияющим на качество их жизни.
2. Обеспечение максимальной прозрачности использования в городских и сельских населенных пунктах бюджетных средств через цифровые инструменты открытости, включая введение для граждан онлайн-доступа к информации о расходах местных бюджетов и развитие общественного контроля.
3. Улучшение системы государственных услуг посредством ее цифровизации, сокращения прямого контакта граждан с чиновниками и обеспечения деятельности центров обслуживания населения в районных центрах по принципу «одного окна».
4. Введение выборности участковых инспекторов полиции населением в сельских населенных пунктах.
5. Содействие повышению доверия к судебной системе посредством введения выборности «народных» судей на районном уровне.
6. Введение обязательного общественного контроля за реализацией всех инфраструктурных проектов.
7. Обеспечение персональной ответственности руководителей государственных органов за неисполнение государственных программ и национальных проектов.
8. Продвижение в обществе политики нулевой терпимости к коррупции.
Немаловажно также, что партия «Ауыл» представила в программе основные итоги деятельности своей депутатской фракции в Мажилисе Парламента РК VIII созыва (2023-2026 гг.). Тем самым «ауылчане» демонстрируют избирателям готовность нести ответственность за реализацию своих предвыборных намерений.
Народная партия Казахстана (НПК), прежде всего, выражает свою поддержку принятию новой Конституции РК, оценивая ее как основу вступления страны в новую историческую эпоху, продолжения масштабных политических и экономических реформ и изменения системы управления.
При этом она является одной из немногих в Казахстане доктринальных партий, которые имеют свою четкую идеологию. В качестве таковой НПК провозглашает «современный казахстанский социализм ответственности, справедливости и развития». Это, в частности, предполагает недопущение социального иждивенчества и поощрение в обществе справедливых правил, включая защиту честного труда и использование национальных ресурсов в интересах населения. Партия также обозначила своими базовыми ценностями Справедливость, Созидание, Компетентность, Единство и Открытость миру.
В качестве ее приоритетов общественно-политического характера следует отметить:
1. Формирование государства доверия, действующего предсказуемо и выполняющего свои обязательства перед обществом, включая введение качественной регулярной публичной отчетности и обязательной публикации показателей эффективности госорганов всех уровней, внедрение системы оценки эффективности чиновников по конкретным результатам и социологическим опросам и цифрового общественного контроля исполнения национальных проектов и комплексных планов.
2. Увеличение количества и качества парламентских слушаний в Курултае и публичных слушаний в маслихатах.
3. Развитие сильного местного самоуправления, занимающегося инфраструктурой, безопасностью, спортом, досугом детей и помощью пожилым гражданам. В том числе это предполагает признание объединений собственников имущества (ОСИ) и садоводческих товариществ базовыми единицами местного самоуправления с наделением их соответствующими полномочиями.
4. Усиление общественного контроля за государственными закупками, а также за ремонтом дорог, школ, больниц и коммунальных сетей.
5. Построение справедливой правовой системы, обеспечивающей равенство всех перед законом. В том числе это предполагает развитие единообразной судебной практики и института суда присяжных, повышение качества судебных решений, расширение системы бесплатной юридической помощи на гражданские и административные споры, усиление судебного контроля за изъятием имущества и жилья и т.д.
6. Увеличение уровня участия женщин в маслихатах, общественных советах и органах управления.
7. Укрепление общественного единства, межэтнического согласия, обеспечение мира и стабильности.
8. Всесторонняя поддержка казахского языка, включая увеличение уровня государственных заказов по созданию современного контента на нем (кино, анимация, литература, образовательные проекты и т.д.).
9. Создание достойных условий для развития других языков многонационального народа Казахстана.
10. Популяризация истории казахского народа и приобщение молодежи к ее изучению.
НПК также отметила свою деятельность в Мажилисе Парламента РК VIII созыва в качестве парламентской оппозиции. Судя по всему, она рассчитывает продолжить свою деятельность в этом статусе и в Курултае.
Общенациональную социал-демократическую партию (ОСДП) выгодно отличает приверженность одному из ведущих идеологических течений, имеющему солидную историю и сохраняющему свое влияние в современном мире. Свою предвыборную программу «20 вершин на пути к прогрессу» она представляет как системный план развития страны, основанный на принципах социал-демократии, международном опыте и проверенных временем практических решениях. Также отражены неизменные ценности мировой социал-демократии: Свобода, Справедливость и Солидарность.
Социал-демократы поддерживают конституционную реформу, которая, по их мнению, открыла новую страницу в истории страны, создала условия для обновления государственных институтов и расширения участия граждан в управлении государством, а также институционализировала ряд ранее предложенных ими подходов.
Вместе с тем ОСДП отмечает ряд критических моментов в системе государственной власти и управления Казахстана. Она, в частности, выражает свое неприятие излишнему стремлению государства контролировать все и вся, монополизму, олигархическому влиянию и политическому лоббизму. В связи с этим партия выступает, прежде всего, за служение и подотчетность государства всем гражданам.
Среди политических приоритетов ОСДП также следует отметить:
1. Гарантию свободы слова, объединений и мирных собраний не на бумаге, а в реальной политической практике.
2. Исключение какого-либо давления на граждан за их позицию, а также обеспечение защиты оппозиции законом.
3. Проведение честных, прозрачных и конкурентных выборов всех уровней в качестве постоянного принципа функционирования политической системы. В том числе это предполагает усиление прозрачности избирательного процесса с равным доступом всех партий и наблюдателей к первичным протоколам и результатам подсчета голосов.
4. Устранение структурного неравенства между участниками политического процесса, включая обеспечение гарантированного и предсказуемого доступа всех зарегистрированных политических партий к общественно значимым коммуникационным площадкам.
5. Закрепление принципа институционального политического плюрализма, исключающего любые формы дискриминации партий при их участии в политической жизни.
6. Постепенная трансформация формы правления из президентской в президентско-парламентскую.
7. Создание и деятельность профессионального Курултая как ключевой дискуссионной и экспертной площадкой национального уровня. В том числе это предполагает прямую ответственность его депутатов перед избирателями.
8. Системное усиление местного самоуправления как ключевого уровня государственной политики, включая развитие институтов участия граждан (публичные слушания, местные инициативы, цифровые платформы обратной связи с обязательной реакцией органов власти) и укрепление финансовой самостоятельности территорий.
9. Независимость и авторитет судов, включая укрепление института адвокатуры, обеспечение реальной состязательности сторон и равенства процессуальных возможностей участников процесса, совершенствование механизмов отбора и профессиональной подготовки судей, укрепление единых стандартов судебной этики и ответственности.
10. Переход от точечной борьбы с коррупцией к нулевой терпимости, где коррупция становится невозможной на уровне правил, процедур и цифровых решений. В том числе это предполагает полную цифровизацию государства с минимизацией человеческого фактора в госуслугах, закупках и распределении ресурсов, прозрачность расходов бюджета на всех уровнях власти, обязательное раскрытие доходов и активов должностных лиц, сильный общественный контроль.
При этом реализация всех этих мер, по мнению социал-демократов, возможна только через совместную работу общества и государства.
Партия «Respublica». В своей предвыборной программе «Respublica: партия сильной экономики и достойной жизни» «республиканцы» позиционируют себя в качестве партии людей своего дела и налогоплательщиков. Однако при этом они утверждают о том, что не являются защитниками капитала, равно как и действующей власти. Своими ценностями партияназывает Благополучие, Ответственность, Эффективность и Безопасность.
Ключевым фактором устойчивого развития страны признана взаимная ответственность государства, бизнеса и общества. Она означает открытость и подотчетность государства, честность и добросовестность бизнеса, активное участие в жизни общества и соблюдение закона гражданами.
При этом «Respublica» поддерживает новую Конституцию РК, видя в ней широкие возможности для роста и развития страны. Она также признает официальные принципы «Закон и порядок», «Слышащее государство», «Разные мнения – единая нация», «Сильный Президент – Влиятельный Парламент – Подотчетное Правительство», «Адал азамат» и «Таза Қазақстан» в качестве основы общественного развития, укрепления доверия между государством и гражданами, формирования культуры ответственности и уважения к закону.
Среди политико-правовых приоритетов партии «Respublica» следует также отметить:
1. Прозрачность, открытость и подотчетность государства, что предполагает максимальную цифровизацию госуслуг для граждан и бизнеса, открытость государственных расходов, тендеров и программ, обеспечение стабильности и предсказуемости законодательства, восстановление и расширение практики публикации проектов нормативных правовых актов на портале «Открытые НПА».
2. Повышение уровня эффективности государственного управления посредством сосредоточенности государства на стратегических задачах и его отказа от чрезмерного вмешательства в экономику.
3. Продвижение модели сервисного государства, включая популяризацию и расширение сервиса ePetition как официальной платформы для гражданских инициатив.
4. Реформирование системы оценки общественно-политической ситуации на основе лонгитюдных (долговременных) исследований и использования их результатов в отраслевых политиках.
5. Проведение правовой реформы с усилением антикоррупционных мер, обеспечением прозрачности и вовлечением граждан в выработку решений.
6. Укрепление национального единства на основе построения Справедливого Казахстана, представляющего собой открытую, сильную и процветающую страну равных возможностей, прогрессивного и ответственного общества.
7. Укрепление общей казахстанской идентичности, основанной на едином гражданстве, равенстве возможностей, уважении к истории, культуре и традициям страны.
8. Обеспечение безопасности в интересах не только защиты от внешних угроз, но и поддержания экономической, социальной, экологической, информационной и продовольственной стабильности.
В целом, рассматриваемый документ является минимально политизированным. При этом отмеченные выше приоритеты максимально ориентированы на продвижение и защиту интересов бизнес-сообщества Казахстана.
Предвыборная платформа Казахстанской партии зеленых «Байтақ» «Казахстан – страна для жизни» представлена в соответствие с идеологией «зеленой политики», что свидетельствует о доктринальном характере этой партии. Она также позиционирует себя как «партия, которая опирается на народ, говорит за народ и проводит политику в интересах общества». Среди ее основных принципов следует отметить Солидарность, Справедливость, Прозрачность, Бережливость и Чистую страну.
По утверждению «Байтақ»,зеленая повестка все больше становится одним из ключевых направлений государственной политики вследствие реализации идеи «Таза Қазақстан». «Зеленые» также выражают свою приверженность новой Конституции РК в связи с отражением в ней важности формирования в обществе высокой экологической культуры.
Среди политико-правовых приоритетов казахстанских «зеленых» можно выделить:
1. Внедрение в законодательство и неукоснительное соблюдение статьи 20 Конвенции ООН против коррупции – о незаконном обогащении. Это предполагает автоматическое признание доходов и имущества чиновников полученными преступным путем, если они не смогут обосновать законность их происхождения.
2. Введение уголовной ответственности для юридических лиц по примеру передовых зарубежных стран.
3. Введение прозрачных бюджетов на всех уровнях государственного управления.
4. Усиление борьбы с бытовой коррупцией.
5. Создание во всех регионах страны «Народных экологических советов» в составе медиков, экологов и гражданских активистов с правами требования от госорганов конкретных действий и осуществления контроля за их выполнением.
6. Проведение общественных слушаний по социально значимым решениям на местном уровне с обязательной публикацией их результатов. При этом такие слушания должны стать обязательными по каждому крупному градостроительному проекту, а местные жители получить право блокировать решения по ним, принятые без их участия.
7. Предоставление гражданам права инициирования общественной экспертизы промышленных проектов.
Вместе с тем предвыборная платформа партии «Байтақ» является минимально политизированной, что обусловлено преобладанием в ней вопросов экологического характера. При этом «зеленые» выражают готовность продвигать свою повестку как в будущем Курултае, так и в маслихатах и в любом ином публичном формате.
В целом, участвующие в выборах депутатов Курултая казахстанские партии проявляют максимальную лояльность в отношении официального политического курса, что отражается в их предвыборных программах/платформах, а также выступлениях кандидатов в депутаты и иных официальных представителей. Основная же линия конкуренции прослеживается главным образом между партиями со схожей повесткой. Особенно в этом отношении выделяются «Ак жол» и «Respublica», представляющие интересы частного бизнеса, а также НПК и ОСДП, выражающие приверженность демократическому социализму.
Андрей Чеботарёв
